桂林市农业农村局2025年度法治政府建设情况报告

在市委、市政府的坚强领导下，市农业农村局始终坚持以习近平法治思想为指引，牢固树立法治思维，切实履行推进法治建设主体责任，始终坚持依法行政、依法履职，将法治政府建设与“三农”工作深度融合，为农业农村事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、主要工作做法

（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任

始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，严格落实“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化理论武装，组织党组理论学习中心组集体学法4次、专题研讨2次，推动领导干部带头尊法学法守法用法，发挥“头雁效应”。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室（单位）协同抓”的工作格局，将法治政府建设与农业农村高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核，局党组专题研究法治政府建设重点难点问题，精准施策，确保各项任务落地见效、落到实处。

（二）深化理论学习，筑牢法治建设思想根基

一是抓实习近平法治思想学习宣传。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局年度普法计划和干部学法计划，常态化组织党组会、理论学习中心组学习会、干部职工大会、专题学习会，系统学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，推动法治知识入脑入心，切实把学习成果转化为推进“三农”工作的法治实践。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕“民法典宣传月”“3·15消费者权益日”“12·4国家宪法日”“宪法进乡村”等重要节点，聚焦种子、肥料、农药、兽药、动物防疫、农机安全、惠农补贴等重点领域，开展全方位法治宣传活动，累计发放宣传资料8000余份，持续推动习近平法治思想向基层延伸、向群众覆盖，不断提升群众法治意识和法治素养。

（三）健全制度体系，夯实法治建设制度保障

坚持良法善治，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的法治工作制度体系，推动依法行政规范化、制度化。一是全面落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，明确执法流程、规范执法行为，要求执法人员严格依法依规履职，做到执法程序合法、信息公开透明、取证文明规范、记录完整详实、处罚有据可依。二是严格落实行政裁量权基准制度，将《农业行政处罚自由裁量权规范性文件汇编》纳入行政执法系统，要求执法人员办案时规范援引、严格适用，确保“同案同罚、过罚相当”，杜绝执法随意性。三是健全行政执法过错责任追究制度，明确责任追究范围、标准和程序，涵盖故意或过失不履行、不正确履行法定职责，违反法定程序、超越法定职权、滥用职权等行为，定期开展行政执法行为检查评估，及时发现并纠正执法过错，确保责任追究公平公正、公开透明。四是严格执行行政执法人员资格管理制度，落实持证上岗、亮证执法要求，2025年组织15人参加行政执法人员资格培训考试，通过率达100%，进一步提升执法队伍专业化水平。五是完善行刑衔接制度，在行政执法过程中，发现涉嫌犯罪的违法行为，及时依法移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任，形成执法合力，严厉打击涉农违法犯罪行为。

（四）坚持依法履职，营造优质法治环境

立足农业农村部门职能，依法履职尽责，营造优质法治环境，为农业农村发展保驾护航。一是严格落实政府权责清单制度，动态更新市农业农村局权责清单，全面公开权责事项394项，明确权责边界、规范权力运行，让权力在阳光下运行。二是规范重大行政决策程序，所有重大行政决策严格履行合法性审查、局领导班子集体讨论决定等程序，充分发挥法律顾问专业优势，邀请其全程参与行政执法研判、重大决策论证、法律法规解读、行政复议和行政诉讼案件审核等工作，从源头防范法律风险。三是严格落实公平竞争审查制度，建立“业务部门起草初审、法制机构复审”的内部“双审查”机制，所有涉及市场主体的规范性文件，在合法性审查前均完成公平竞争审查，依法平等保护各类市场主体合法权益，为民营企业发展提供平等法治保障。四是强化重大行政执法决定法制审核，在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大执法决定前，由法制机构对其合法性、合理性及自由裁量权适用情况进行严格审核，切实提升行政执法质量和水平。五是全面推进政务服务标准化。依申请行政权力事项100%实现“网上办”“一次办”，推行“容缺办理”，提升办事效率。推进落实“高效办成一件事”进驻市政务服务大厅集中办理工作，确保“精准流转、高效办结”。

（五）规范执法行为，提升依法行政能力水平

深化行政执法体制改革，着力打造规范、公正、文明的行政执法队伍，持续提升行政执法效能。一是强化执法保障，持续加强行政执法人员、经费、装备等保障力度，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，不断提高行政执行力和公信力。加大重点领域执法力度，聚焦农药、肥料、农机、水产、畜牧等与群众切身利益密切相关的领域，组织开展农作物种子市场监管、农药监督抽查、农资打假专项治理、漓江禁渔非法捕捞整治、动物卫生监督、农机安全检查、农产品质量安全执法等专项行动，严厉打击涉农违法行为，2025年全市共查处农业行政处罚案件780件，罚款304万元，有效维护农业生产秩序，保障群众合法权益。二是坚持柔性执法与严格执法相结合，在日常执法中广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等非强制性执法手段，做到宽严相济、法理相融，实现“执法为民、普法同行”。注重执法队伍能力提升，积极组织参与各类执法技能竞赛，市农业农村局在2025年广西农业综合行政执法技能竞赛中荣获团体二等奖，充分展现我市农业执法队伍的专业素养和实战能力。

（六）强化监督制约，优化营商环境

健全全方位、多层次监督体系，强化对行政执法行为的监督制约，持续优化营商环境。一是完善行政执法监督平台，公开涉企行政检查事项、依据、标准，明确检查范围、重点和频次，严格按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。二是开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦涉企行政检查、行政处罚等关键环节和突出问题，制定《桂林市涉农领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，梳理全市农业系统问题清单12项，严格按照时限要求完成整改落实。落实“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，对企业首次违法、轻微违法行为，坚持教育为主、处罚为辅，主动为企业提供政策咨询服务，提升执法人员服务意识和沟通能力，不断提高企业满意度。三是严格行政执法人员管理，落实持证上岗制度，行政执法职能回归机关科室后，2025年4月、11月分2次组织17名局科室（单位）工作人员参加行政执法资格培训考试，通过率达100%，进一步充实执法队伍力量。四是强化案卷评审监督，组织对各县（市、区）选送的16宗行政执法案卷进行集中评审，择优推荐3宗上报自治区，其中恭城瑶族自治县农业农村局办理的《经营未依法取得农药登记证而生产的农药和采购、销售标签不符合规定的农药案》[恭农（农药）罚〔2025〕10号]获评“2025年全区农业行政处罚优秀案卷”，以案卷评审促执法规范。五是畅通投诉举报渠道，强化投诉举报闭环管理，针对执法监督申请，迅速厘清群众诉求，督促涉事县（市、区）农业农村局依据《农业行政处罚程序规定》全面核查、妥善处置，2025年市局本级未发生行政相对人不服处罚决定提起行政复议或行政诉讼的情况。

二、存在的不足

（一）法治队伍专业化水平有待提升

部分干部运用法治思维和法治方式推进“三农”工作的能力不足，既精通农业业务、又熟练掌握法律法规的复合型专业人才较为匮乏。运用习近平法治思想指导实践、破解工作难题的能力有待进一步提高，在灵活运用法律原则和规定，将法治思维、法治方式转化为解决群众急难愁盼问题、化解涉农矛盾纠纷的执法手段和工作举措方面仍有欠缺。

（二）法治宣传教育质效有待优化

农业相关法律法规普及力度仍需加大，普法宣传方式较为传统，主要依赖专家讲座、悬挂横幅、现场摆摊、门户网站宣传等传统形式，对短视频、微信公众号、直播等新媒体平台的运用不够充分，普法内容针对性、形式创新性不足，难以充分适应新时代群众的学法需求，法治宣传教育的覆盖面和影响力有待进一步扩大。

三、下一步工作打算

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基

持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持领导干部带头学法用法，通过党组理论学习中心组学习、班子会议学法、网络学法、专题培训等多种形式，不断提升干部职工理论素养和法治意识。压实普法工作责任，拓宽普法宣传覆盖面、提升影响力，创新普法形式、丰富普法内容，持续推动习近平法治思想和农业相关法律法规走进乡村、走进农户、走进企业，切实增强广大群众和市场主体的法治意识。

（二）强化队伍建设，提升依法行政效能

加强统筹协调，进一步明确行政执法人员资格管理、持证上岗等制度要求，着力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正的高素质专业化农业行政执法队伍。积极争取资金支持，常态化组织开展业务培训、案例研讨、技能比武等活动，加强执法人员业务能力和法治素养培养，不断提高执法人员依法行政、案件查办和化解矛盾纠纷的能力水平，推动全市农业行政执法工作提质增效。

（三）创新普法模式，提升法治宣传质效

紧扣普法工作部署，严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极探索新媒体普法新模式，充分运用短视频、微信公众号、直播宣讲等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传，增强普法的针对性和实效性。持续利用法治宣传日、宣传周、宣传月等节点，开展多样化普法教育活动，推动法治政府建设理念深入人心。加强规范性文件管理，及时修订完善与法律法规相衔接的地方规范性文件，常态化开展规范性文件清理工作，确保制度体系科学规范、与时俱进，为农业农村事业高质量发展提供坚实法治支撑。