关于2025年桂林市政协六届五次会议2025262号（经济类83号）提案答复的函

胡如洲委员:

您提出的《关于推广生态循环农业技术，守护漓江生态底色的提案》已收悉，商市生态环境局，现答复如下：

一、关于推广生态循环农业技术工作情况

多年来，我市注重推广生态循环农业技术工作，自积极创建全国循环农业示范市工作开展以来，产业结构调整不断优化，助农增收及保护漓江生态环境成效明显。

（一）不断创新技术模式。在创建全国循环农业示范市的过程中，探索形成稻→灯→渔→菇、稻→菜→三诱→废弃物→有机肥、猪（牛）→沼→果（菜）→灯→鱼、种植→秸秆→废弃物→还田→有机肥、果园→套种（养殖）→三诱→废弃物→有机肥以及种（养）→产品加工→废弃物→食用菌→有机肥、葡萄园→三诱→套种（养殖）→三诱→废弃物→有机肥等不同生态循环农业技术模式近40项，累计示范样板2350个。

（二）控制农业面源污染。多年来，坚持“预防为主、综合防治”的方针。一是持续推广农药减量。连续多年印发《桂林市农药减量增效工作方案》《桂林市化肥减量增效工作推进落实方案》等指导性文件，积极推进农业发展方式转变，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进生态农业、绿色防控、专业化统防统治和无公害标准化生产，采取多种措施积极开展农药减量增效工作。加强重大病虫害调查监控，提高监测预警能力，做到早发现、早预警、早治理。努力提升测报技术水平，提高预报准确率、覆盖面和时效性。让广大农民群众掌握最佳防治适期，减少盲目用药。推广“一喷三省”精准减量化施药技术，高毒农药使用逐渐淡出农田，生物防治等非化学农药防控技术发展势头良好，采用集成绿色防控模式的统防统治社会化组织初步建立，现代化高效农药器械得到推广应用。二是积极推进畜禽养殖粪污资源化利用。我市畜禽粪污综合利用率为93.21%；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%; 指导畜禽规模养殖场建立粪肥还田计划和畜禽粪污处理利用台账，畜禽粪肥还田计划建立率100%，粪污资源化利用台账建立率100%。三是推进废旧农膜和农药等农业投入品包装废弃物回收处理。先后制定印发《桂林市农用薄膜管理办法》《桂林市2022－2025年农膜管理工作指导方案》《关于进一步抓好农药包装废弃物管理的通知》《关于扎实做好农药包装废弃物管理工作的通知》等文件，压实责任，明确任务目标，切实加强废旧农膜回收体系构建、农膜污染源头管控等工作推进力度。积极筹措地方财政资金用于支持农用薄膜残留监测、焚烧、堆埋、再利用、废旧农膜回收站建设等各项基础工作。各县（市、区）配备1－2名专职人员开展辖区农用薄膜残留监测工作，农用薄膜回收网点实现县区、乡镇全覆盖。据部门统计，桂林市共有6023个农药包装废弃物回收点。回收处置方式有农药大包装回收再利用、制成其他塑料制品、焚烧发电等。四是科学划定水产禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。依法依规清理不符合要求的水产养殖设施，规范工厂化养殖企业尾水排放监管，推广生态健康养殖模式，开展养殖尾水处理示范，每年持续开展渔业资源增殖漓江放流活动，多年来，市本级财政共投入1.19亿元，完成关闭或搬迁禁养区内养殖专业户以上的养殖场1164家，在全市11县（区）建设示范基地33个。加强畜禽养殖监督管理，完成了全市11县6城区禁养区划定，对漓江经过的6城区5县1市，全面摸排流域内生猪养殖场（户）情况，共排查养殖户133户，存栏生猪6609头，漓江流域养殖污染治理取得阶段性成效。五是持续推进农村生活污水治理。市生态环境局每年向各县（市、区）分解下达农村生活污水治理（管控）任务，并积极向上级争取农村环境整治资金开展项目建设，目前全市建设有1775套农村生活污水处理设施。全市共有1694个行政村，至今已累计完成691个行政村的农村生活污水治理（管控）任务，治理率达40.8%。

（三）推广化肥减量、测土配方施肥技术措施。大力推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化的综合利用，发展生态循环农业，促进农业可持续发展。一是秸秆还田。近年来，我市把推广秸秆还田作为推动农业绿色发展，减少化肥用量，防治农业面源（化肥）污染，促进农业可持续发展的一项重要措施，大力推广秸秆直接还田、覆盖还田、腐熟还田或过腹还田，2021年至2024年，全市累计推广秸秆还田面积2189.7万亩。二是秸秆加工青贮饲料。除主要利用稻草、罗汉果渣养牛，红薯藤养猪等传统养殖模式外，近年来主要推广甜玉米杆加工青饲料外销。目前我市秸秆综合利用率达到88.29%，提前实现“到2025年，秸秆综合利用率达到86%以上”的目标任务。三是推广种植绿肥。绿肥是我市农业生产的主要有机肥源，近年来，我市把推广种植绿肥作为增加有机肥投入，减少化肥用量，防治农业面源（化肥）污染的主要措施，通过宣传培训，建立示范样板，大力推广绿肥种植，2021年至2024年，全市累计推广绿肥种植435.34万亩。                   

二、存在的问题  

一是对农业循环经济模式的认识不足。农业循环经济模式需要我们改变原有的经济发展状况，需要我们在产业结构和生产方式上进行调整，农业循环经济在我国尚处于初级阶段，对我们的传统农业带来一定的冲击，在实践循环农业时遇到了一些困难，一些理论性的指导和问题迫切需要解决。二是开展循环经济的关键技术比较缺乏。我市现状是大多数企业生产技术水平仍很低、资源利用率仍很低、生产效益也很低，缺乏先进技术和设备，这限制了我市循环经济的发展。三是资金投入仍显不足。农业循环经济产业链条在实践中的运作，需要一定量的资金投入作为保障。在“创建全国循环农业示范市”工作期间，共投入循环农业技术模式资金达19.77亿元，而国家、地方财政扶持1.04亿元，占项目投入5.26%，除企业参投外，农民的投入高达12.33亿元。至今多元投入体系尚未健全，仍以农户投入为主体，企业主动性还不够，尤其是废弃物循环利用设施与技术不到位，作用难以发挥。

三、下一步的工作计划

一是加大农业循环经济的宣传力度，提高人们的思想认识，树立保护环境、节约资源的意识，帮助人们树立正确的生产和消费价值观。二是加大产业结构调整力度，促进农业循环经济发展。对一些高能耗、高污染、高排放、低效益的产业进行改造升级，大力发展低能耗、低污染、低排放、高效益的新产业。三是推广先进的生产技术。用新的生产技术革新传统的技术。如大力推进化肥农药减量增效技术、农作物绿色防控技术、推广“微生物＋高架网床”等生猪生态养殖技术、“池塘内循环水槽养殖”、“池塘低碳循环水养殖”“池塘底排污”等新技术。

感谢您对我们工作的关心，希望您继续对“三农”工作提出宝贵的批评和意见。

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